芜湖市中级人民法院
芜中法〔2017〕71号
关于印发《芜湖市中级人民法院关于开展执行规范化专项活动实施方案》的通知
各县区法院、经开区法院，本院各部门：
现将《芜湖市中级人民法院关于开展执行规范化专项活动实施方案》印发给你们，请贯彻执行。
安徽省芜湖市中级人民法院
2017年6月16日
芜湖市中级人民法院
关于开展执行规范化专项活动实施方案
为深入贯彻落实最高院、省高院关于规范执行的工作要求，切实解决执行工作中存在的不规范问题，依法保障当事人的合法权益，维护司法权威，树立执行公信，全力实现“基本解决执行难”目标，经市中院党组研究，决定自今年6月底开始至12月底，在本院开展为期半年的执行规范化活动，制定以下实施方案。
一、总体目标
对照《人民法院基本解决执行难第三方评估体系》指标，结合《芜湖市中级人民法院执行案件规范管理规定（暂行）》要求，实现“四个基本”工作目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。
二、主要任务
做到规范执行，阳光执行，加强执行过程中谈话、调解、协调等的留痕，努力实现执行案件全程留痕，文书卷宗、纸质卷宗相一致，重点对执行工作中的十二个方面进行规范，突出执行工作的“一性两化”：
（一）全面推行执行公开。承办人应当将执行案件从立案到结案的每一个步骤、程序、措施都录入执行流程管理系统，方便当事人查询执行进度，实现阳光执行。案件执行财产查控结果、主要流程节点信息、执行文书，除依法应当保密或公开后可能发生妨害执行的情形外，均应向当事人和社会公众公开，实现申执双方与执行法院信息互通，树立执行公信。
（二）严格采取查封、扣押、冻结措施。采取查封、扣押、冻结措施，应当严格依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》和相关司法解释，注意把握执行政策，依法甄别被执行人财产，严禁超标的查封、扣押、冻结财产。
（三）规范运用失信惩戒。依照《最高人民法院关于修改<最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定>的决定》，严格控制失信惩戒制度的运用，发布、屏蔽、撤销应履行审批手续，避免错误录入、乱录入，对以前录入错误或应当屏蔽的被执行人应当及时撤销、屏蔽。
（四）依法适用罚款、拘留等强制措施。依法加强强制执行力度。加强罚款、拘留等强制手段运用，对被执行人怠于申报财产的，应加大处罚力度。加大拒执罪的适用。采取罚款、拘留措施的应当履行相应手续并及时登记，形成台账备查。
（五）完善拍卖、变卖财产。全面推行网络司法拍卖方式处置财产，降低处置成本、提高成交率、溢价率，保护双方当事人的合法权益，最大限度提高司法财产处置的公开性、透明度。加强拍卖、变卖文书的公告，坚决杜绝暗箱操作，去除财产变现阶段的权力寻租，斩断利益链条。
（六）严格执行异议复议制度。贯彻落实立案登记制，对当事人、案外人就执行财产权属等提出的异议复议，做到有案必立、有诉必理，保障当事人的救济权利。
（七）规范执行款物的管理发放。依照最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》，加强对案款发放和查封、扣押财产的管理，杜绝案款长期滞留法院账户以及查封、扣押财产长期得不到处置等损害当事人利益的现象。加强与金融机构合作，积极探索建立“一案一账户”的执行案款归集制度，形成案、款、人一一对应，账目清晰、程序透明、发放高效的规范化管理模式。
（八）加强终本案件管理。严格落实《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，以终结本次执行程序报结的案件，须完成必要的财产调查，制作并送达裁定（具体要求件附件3）。
（九）加强执法记录。执行人员采取强制腾退、搜查等执行行动及当事人有争议的案件时，须使用单兵执法记录仪进行记录，加强影像资料保存，刻盘归档入卷。
（十）加强案件立卷归档管理。执行人员应当熟练运用执行案件信息管理系统，及时完成执行案件管理相应流程，完善电子卷宗录入、执行文书上网、案卷装订归档工作（归档要求件附件2）。
（十一）强化执行全程留痕管理。充分运用信息化手段对办案流程实行节点管控（见附表1），严格执行办案期限规定，对期限内未完成规定执行程序的，要求承办人说明情况，杜绝消极执行、拖延执行、选择执行等问题，彻底改变执行监督管理弱化、存在死角和漏洞的局面。
（十二）切实完善执行接访。充分发挥执行信访作用，建立值班接访制度，在执行服务大厅由专人负责执行来访接待，及时答疑解惑，坚决杜绝在执行接访过程中“冷硬横推”现象。对来访人员诉求进行记录，形成来访档案，对来信来访中反映的不作为、乱作为案件一查到底、追责到位。
三、活动步骤
（一）宣传阶段（2017年6月底至7月初）。按照实施方案要求，牢固树立执行规范化意识，通过报纸、电视、网络等多种形式进行宣传此次专项活动的必要性和重要性。
（二）实施阶段（2017年7月中旬至11月底）。对近两年的执行案件进行梳理和对照检查，重点检查案件办理中是否存在不规范问题，做到边检查边整改。
（三）验收阶段（2017年12月）。市中院将对全市法院此项工作进行总结验收，对验收中发现好的经验做法加以宣传，对验收中发现的问题不足切实整改，形成书面总结报告。
四、活动要求
（一）加强领导，认真组织。市中院成立全市法院开展执行规范化专项活动领导小组，由市中院党组书记、院长胡敏任组长,市中院党组成员、副院长李强国，党组成员、执行局局长张晓黎任副组长，市中院执行庭庭长葛义俊、执行局副局长朱兵、各县区法院分管执行工作的院长、执行局局长任成员。领导小组下设办公室，由葛义俊兼任办公室主任，具体负责执行规范化专项活动的组织实施。各县区也须加强组织领导，成立相应的组织领导机构。
（二）提高认识，加强学习。全市法院要提高对规范执行活动的认识，把本次活动作为基本解决执行难的抓手来认识，切实加强领导，把这次活动作为提高执行队伍整体素质的措施，严格对照要求，扎实开展工作，要提高执行干警综合素质，加强业务学习，克服执行中存在的不规范行为，要重点抓住学习和整改开展活动，执行局要完善业务学习制度，通过强化学习，促进业务素质的提高，坚持边学边改，边查边改，对查找出的问题着力整改，立足自纠，避免执行工作中各种不规范问题的发生。
（三）明确责任，狠抓落实。以本次专项活动为冲锋号，全面加强执行案件全程留痕，卷宗规范化管理。案件归档统一由分管执行工作的领导或局长把关，按照有关流程表要求，逐项检查合格后方可结案归档。
附表1
执行案件办理流程节点表
| 指 标 | 落实情况 |
| 是否依法发布财产申报令 | 是□ 否□ 其它 |
| 对于拒不申报财产或申报不实的有无进行制裁 | 是□ 否□ 其它 |
| 是否在执行立案之日起5个工作日内启动网络查询财产 | 是□ 否□ 其它 |
| 是否对申请人提供的财产线索进行核实 | 是□ 否□ 其它 |
| 对于查到的财产，能通过网络执行查控系统实施控制措施的，是否在48小时内采取措施 | 是□ 否□ 其它 |
| 需要线下控制财产的，是否在10个工作日内采取控制措施 | 是□ 否□ 其它 |
| 小金额不需冻结的是否经过批准 | 是□ 否□ 其它 |
| 符合财产处置条件的，是否15个工作日内启动评估拍卖程序 | 是□ 否□ 其它 |
| 收到评估报告之日起，是否5个工作日内发送当事人 | 是□ 否□ 其它 |
| 符合拍卖条件的，是否15个工作日内启动拍卖程序 | 是□ 否□ 其它 |
| 新收案件是否一案一账号 | 是□ 否□ 其它 |
| 具备发放执行款条件之日起是否一个月内发放 | 是□ 否□ 其它 |
| 不能及时发放执行款的，是否说明理由并经领导审批 | 是□ 否□ 其它 |
| 委托执行事项的办理有无反馈 | 是□ 否□ 其它 |
| 是否将相关委托执行的反馈文书存档 | 是□ 否□ 其它 |
| 是否按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定的条件进行终本案件检查 | 是□ 否□ 其它 |
| 是否将终本案件相关情况告知申请执行人并听取其意见 | 是□ 否□ 其它 |
| 是否制作终本案件的终结本次执行程序裁定书 | 是□ 否□ 其它 |
| 终本案件执行裁定书是否上网 | 是□ 否□ 其它 |
| 终本案件是否纳入信息库管理 | 是□ 否□ 其它 |
| 纳入终本案件是否及时，信息是否准确 | 是□ 否□ 其它 |
| 进行强制腾空、搜查等执行行动时是否使用单兵执行法仪 | 是□ 否□ 其它 |
| 使用单兵执法仪记录的信息是否入卷存档 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行转破产是否征求意见 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行转破产是否移送 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行转破产是否受理 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行案件是否均纳入案件节点管理系统 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行案件节点录入是否完整 | 是□ 否□ 其它 |
| 财产查控措施是否告知被执行人 | 是□ 否□ 其它 |
| 财产处分信息是否告知被执行人 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行主要流程节点是否告知当事人 | 是□ 否□ 其它 |
| 执行裁判文书是否上网 | 是□ 否□ 其它 |
附表2
执行案件办理措施节点表
| 指标 | 内容 | 落实情况 |
| 财产调查 | 搜查 | 是□ 否□ 其他 |
| 查询财产 | 是□ 否□ 其他 | |
| 悬赏执行 | 是□ 否□ 其他 | |
| 司法审计 | 是□ 否□ 其他 | |
| 财产报告 | 是□ 否□ 其他 | |
| 约谈 | 是□ 否□ 其他 | |
| 调查 | 是□ 否□ 其他 | |
| 其他财产线索 | 是□ 否□ 其他 | |
| 财产控制 | 查封 | 是□ 否□ 其他 |
| 扣押 | 是□ 否□ 其他 | |
| 冻结 | 是□ 否□ 其他 | |
| 财产处分 | 划拨 | 是□ 否□ 其他 |
| 以物抵债 | 是□ 否□ 其他 | |
| 评估 | 是□ 否□ 其他 | |
| 参与分配 | 是□ 否□ 其他 | |
| 拍卖 | 是□ 否□ 其他 | |
| 变卖 | 是□ 否□ 其他 | |
| 强制迁出/迁入 | 是□ 否□ 其他 | |
| 强制腾退 | 是□ 否□ 其他 | |
| 其他强制措施 | 是□ 否□ 其他 | |
| 变更扩张 | 申请执行人变更/追加 | 是□ 否□ 其他 |
| 被执行人变更/追加 | 是□ 否□ 其他 | |
| 第三人到期债权 | 是□ 否□ 其他 | |
| 执行担保 | 是□ 否□ 其他 |
| 民事执行措施 | 拘留 | 是□ 否□ 其他 |
| 罚款 | 是□ 否□ 其他 | |
| 拘传 | 是□ 否□ 其他 | |
| 强制限制 | 是□ 否□ 其他 | |
| 传唤 | 是□ 否□ 其他 | |
| 赔偿责任 | 是□ 否□ 其他 | |
| 失信信息 | 是□ 否□ 其他 | |
| 其他制裁措施 | 是□ 否□ 其他 | |
| 追究刑事责任 | 犯罪移送 | 是□ 否□ 其他 |
| 执行救济 | 异议 | 是□ 否□ 其他 |
| 复议 | 是□ 否□ 其他 | |
| 回避 | 是□ 否□ 其他 | |
| 其他执行信息 | 自动履行 | 是□ 否□ 其他 |
| 协助执行 | 是□ 否□ 其他 | |
| 司法救助 | 是□ 否□ 其他 | |
| 对行为的执行 | 是□ 否□ 其他 | |
| 听证 | 是□ 否□ 其他 | |
| 风险评估 | 是□ 否□ 其他 | |
| 送达 | 是□ 否□ 其他 | |
| 申请延期 | 是□ 否□ 其他 | |
| 不计入审限 | 是□ 否□ 其他 | |
| 执行款物管理 | 款物发放 | 是□ 否□ 其他 |
| 执行进程 | 执行通知书 | 是□ 否□ 其他 |
| 委托执行 | 是□ 否□ 其他 | |
| 结案信息填写 | 是□ 否□ 其他 | |
| 中止执行 | 是□ 否□ 其他 | |
| 暂缓执行 | 是□ 否□ 其他 |
附表3
终本案件流程节点表
| 指标 | 内容 | 落实情况 |
| 责令被执行人报告财产 | 发报告财产令 | 是□ 否□ 其他 |
| 核查 | 是□ 否□ 其他 | |
| 采取强制措施 | 是□ 否□ 其他 | |
| 入卷 | 是□ 否□ 其他 | |
| 穷尽财产调查措施 | 核查申请执行人（其他人）提供财产线索 | 是□ 否□ 其他 |
| 运用网络查控系统 | 是□ 否□ 其他 | |
| 在被执行人住所地调查 | 是□ 否□ 其他 | |
| 搜查 | 是□ 否□ 其他 | |
| 审计调查 | 是□ 否□ 其他 | |
| 公告悬赏 | 是□ 否□ 其他 | |
| 其他措施 | 是□ 否□ 其他 | |
| 入卷 | 是□ 否□ 其他 | |
| 财产不能处置 | 拍卖未成交，也未以物抵债 | 是□ 否□ 其他 |
| 查封的车辆、船舶未实际控制 | 是□ 否□ 其他 | |
| 入卷 | 是□ 否□ 其他 | |
| 时间要求 | 立案3个月后报结 | 是□ 否□ 其他 |
芜湖市中级人民法院办公室 2017年7月06日印发
