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在全市智慧法院建设动员部署会上的讲话

日期:2017-08-09    来源:中院    阅读次数:    字体:[] [] []    保护视力色:       

芜湖市中级人民法院党组书记、院长   

201787日)

同志们:

我们这次会议的主要任务就是要深入学习习近平总书记关于信息化建设的重要指示精神,全面贯彻全国和全省司法体制改革工作推进会的精神,及时落实上级法院关于加快推进智慧法院建设的决策部署,进一步明确全市智慧法院建设目标任务,研究部署当前和今后一个时期全市智慧法院建设工作。

在全国司法体制改革工作推进会上,习近平总书记作出 要遵循司法规律,把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来,不断完善和发展中国特色社会主义司法制度”的重要批示。孟建柱书记强调,要抓住这一轮“科技革命”的历史机遇,构建人力和科技深度融合的司法运行新模式

在全国法院第四次信息化工作会议上,周强院长提出2017年全国各级法院要总体建成人民法院信息化3.0版,初步建成智慧法院。今年4月,最高法院印发了《关于加快建设智慧法院的意见》,要求各级法院更加注重运用现代科技思维和手段分析问题、解决问题,把法院工作提升到新的层次和水平。

省高院张坚院长在今年4月全省法院电视电话会议上提出,要坚持目标导向、需求导向相结合,加快推进智慧法院建设,力争在全国法院率先建成信息化3.0

加快推进智慧法院建设是我们必须要面对、必须立刻着手启动的一项重点工作。5月份市中院组织相应人员考察南京、苏州、以及杭州和福州的智慧法院建设情况,再结合实际工作,制定芜湖法院智慧法院建设方案,提交给发改委作为建设项目,取得市委市政府支持,等待由市政府常务会议通过。下面,我就全市法院加快推进智慧法院建设讲七方面意见,具体围绕一个认识、两项目标、三大导向、四个服务、五个融合、六项原则、七大建设做文章。

一、紧紧围绕统一思想提高认识做文章

思路决定出路,统一思想,提高认识是建设智慧法院的思想基础。

准确把握智慧法院发展脉络。2015年,全国法院完成了以互联互通为主要特征的人民法院信息化2.0版建设,在此基础上,最高法院提出建设以数据为中心的人民法院信息化3.0版。2016年最高法院提出建设智慧法院,这是从人民法院运行机制方面提出的更高要求,要求全国各级法院积极推进审判体系和审判能力现代化,提升司法为民、公正司法水平。

深刻理解智慧法院建设内涵。智慧法院是依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。“全业务网上办理”,就是运用信息系统支持人民法院审判执行、司法管理、行政保障、为民服务等各种业务都能够在网上开展作业,这是智慧法院建设的基础和前提。“全流程依法公开”,就是通过无处不在的互联网实现人民法院审判执行过程中的各种信息要素依法能够公开的全面上网公开,切实使公开成为常态,不公开成为例外,这是智慧法院提高司法公信力的客观要求。“全方位智能服务”,就是研发人工智能系统,为法官、诉讼参与人、社会公众和政务部门按需提供智能化服务,这是智慧法院建设的深层次内容,也是智能化时代人民法院践行司法为民宗旨和实现公平正义的必然要求。

二、紧紧围绕实现两项目标做文章

全市法院要切实增强紧迫感、责任感,学习借鉴先进法院经验,科学规划、明确目标,加快建设。运用跨界思维,进行全方位、全时空、多维度创新与追赶,确保如期完成智慧法院建设目标。

总体目标。要力争到2018年底,在市中院及部分具备条件的基层法院初步建成审判执行、司法公开、司法服务、审判管理、政务管理、人事管理、运维管理、融合共享八大信息化工作平台;有效支持全业务网上办理,全流程审判执行要素依法公开,面向法官、诉讼参与人、社会公众和政务部门提供全方位智能服务;全面构建具有网络化、阳光化、智能化特征的智慧法院体系,并针对使用中发现的问题不断加以改进,让系统更加“好用、易用、管用”。

远景目标。要以“大数据、大格局、大服务”理念为指导,将信息技术渗透融合到司法服务、司法管理、司法决策等工作中,让信息化真正成为提升司法能力和司法服务水平、提高司法质效和司法公信力、实现司法为民目标的重要手段,成为构建新审判方式的重要组成部分,最终全面建成智慧法院。

围绕上述两大目标,中院将于今年下半年,通过对功能不能满足需求的现有信息化软硬件进行升级,分批按需购置部分司法智能软硬件等方式,初步建成满足审判执行、审判公开、审判管理、政务管理、运维管理需要的信息化工作平台,探索建立满足司法服务、融合共享需要的信息化工作平台。目前中院已在第十法庭试用科大讯飞的庭审语音智能转写系统,还将引进阿里巴巴的语音识别系统,两家产品同步试用、同台比较。一方面积累经验,为后期正式采购、使用,做好前提调研准备工作,一方面引入多家公司,让他们同台竞争,为法院提供更加物美价廉的产品和服务。

三、紧紧围绕坚持三大导向做文章

坚持需求导向。当前,坚持需求导向,在重点领域取得突破。一是要深刻把握人民群众日益增长的多元司法需求,使法院信息化发展能够更好地服务人民群众、方便人民群众。二是要通过对司法大数据和法院信息化系统实际应用状况的分析,准确了解法官和社会公众对信息化的应用需求,确保信息化建设精准对接时间所需,保持正确发展方向。三是要研究运用信息化手段,充分发扬司法民主,更准确地掌握社情民意,更有效地回应社会关切。

坚持问题导向。习近平总书记提出:“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点,也是创新的动力源”。当前全市法院信息化工作还存在四个“跟不上”的问题。一是目标定位跟不上。全市法院信息化建设总体目标定位较低,跟不上形势发展的变化。二是应用培训跟不上。一些法院干警思想观念未转变,相关培训不到位,系统设备被闲置。三是技术力量跟不上。法院自身的专业技术人员不够,外包力量不足。四是统筹发展跟不上。全市各院之间信息化发展不平衡,统筹协调不畅。我们聚焦问题,以解决突出问题为突破口和主抓手,在真抓实干上见成效。

坚持服务导向。要完善信息化建设的智能化开发应用,为不同群体提供更加全面、快捷、智能化的服务。要通过诉讼服务、司法公开、法治宣传等信息化手段,服务群众日益多元司法需求;通过审判业务、执行业务、申诉信访、审判管理和审判支持等信息化建设,服务审判执行工作水平提升;通过行政事务、人事管理、决策支持等信息化建设,服务司法决策管理;通过全程留痕、监督建议、风险预警、动态跟踪、开放透明等信息化建设,服务审判监督管理。

四、紧紧围绕做好四个服务做文章

加快建设智慧法院是落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的必然要求,是国家信息化发展战略的重要内容,是人民法院适应信息化时代新趋势、满足人民群众新期待的重要举措,对促进全市法院审判体系和审判能力现代化具有重要意义,在对外对内四大服务中将发挥十分重要的保障作用。

服务群众需求。党的十八届五中全会强调,“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。建设智慧法院为拓展便民诉讼路径、推进阳光司法提供了无限可能。近年来,我们建设司法公开四大平台、实现诉讼服务中心转型升级等等,都是依靠信息化手段方便群众诉讼的有效方式,切实减轻了当事人诉累,提升了司法效率。我们必须抓住机遇,推进“互联网+阳光司法”,不断满足人民群众对司法服务零距离沟通、即时性互动、无障碍共享的需求。

服务经济社会发展。芜湖当前发展的重要方向即为智慧芜湖的建设,全市法院要与全市发展同频共振,加快推进智慧法院建设。充分利用人工智能、云平台等技术整合丰富的司法数据资源,深度发掘、分析、用好司法大数据,为智慧芜湖、信用芜湖建设提供司法数据支撑。不断构建全市两级法院之间、法院与社会相关单位之间信息共享平台,实现司法信息实时互联互通、司法经验跨界共享、司法资源智能整合,为经济社会平稳健康发展、人民群众安居乐业提供有力司法保障。

服务审判执行。智慧法院将现代技术应用于审判执行工作中,利用信息化破解司法难题,打造立体式互联网+诉讼服务,通过开发应用网上办案、庭审语音转录、裁判文书自动生成等系统,可以有效减轻法官工作负担,提高审判质量、效率。利用信息化攻克执行难,建立覆盖全面、功能强大的网络执行查控系统,可实现最大范围、最快速度查人找物,进而实现网上冻结、扣划,提高执行效率。智慧法院的建设服务于审判执行的各个流程,让法官和司法辅助人员感受信息技术带来的实惠,切实感到实用、好用、管用。

服务司法改革。近年来,人民法院推进司法责任制改革、深化立案登记制改革、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、推进多元化纠纷解决机制建设、推进案件繁简分流、深化司法公开、推进执行改革等诸多改革任务,无一不依赖信息化的强有力支撑。智慧法院数据化发展将便于对法院人员分类管理、绩效考核进行量化比对分析,有效助推司法改革进程。智慧法院建设,借助日新月异的现代科技手段,改变传统的思维方法和工作方式,再造审判流程,深化司法公开,践行司法为民,助推司法改革,进一步解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

五、紧紧围绕促进五个融合做文章

与诉讼服务中心建设有机融合。强化“互联网+”诉讼服务,让信息多跑路,群众少跑腿。将智慧法院建设与诉讼服务中心建设紧密融合,全面整合司法服务资源完善便民服务设施,扩展诉讼服务功能,推进诉讼服务中心一体化、信息化、标准化建设。要推动实现所有诉讼服务业务网上办理,为诉讼参与人提供全方位、个性化、可持续的诉讼服务;进一步普及网上调解、网上证据交换、网上质证、网上开庭功能,构建支持全业务流程的互联网诉讼平台;建设完善电子送达系统,通过与外部单位信息共享,精准定位诉讼参与人,通过信息留痕、数据追溯,实施掌握受送达人收悉情况,提升送达效率,破解送达难题。

与繁简分流机制改革有机融合。案件繁简分流机制改革,要以建立科学的案件繁简甄别和程序分流机制、完善送达机制、构建诚信诉讼机制等重点改革举措为突破口,通过大数据作支撑,实现甄别标准的要素化、类型化和信息化。将智慧法院建设与繁简分流机制改革紧密融合,牢固树立“互联网+”的理念,积极推进审判智能化,强化审判信息运用,促进类案专审、简案快审、繁案精审。

与审判管理有机融合。将智慧法院与审判管理紧密融合。探索审判执行偏离态势智能化预警,再造审判管理流程,实现审判管理的法院全覆盖、法官全覆盖、案件全覆盖、流程节点全覆盖、数据全覆盖,杜绝案件体外循环,变事后监督拓展为动态跟踪,同步强化微观管控和宏观管理,有效监督和制约审判权的行使。

与职业共同体有机融合。智慧法院可借助信息化手段,着力打造网上律师诉讼服务平台和远程电子阅卷平台。除办理预约立案或直接立案外,通过手机APP申请延期开庭、诉讼保全、在线缴费、远程阅卷、开展诉前调解、给法官留言等。智慧法院建设,能有效保障律师执业权利,保障当事人合法权益;也可以有效制约权力滥用,提升政法机关办案的规范化程度,提升职业共同体整体水平。

与司法廉洁有机融合。要运用信息化手段,铸牢“制度铁笼”和“数据铁笼”,坚决防范司法腐败,促进司法廉洁。要提升审判管理、案件过问登记信息化水平,构建面向司法公开、司法为民、司法管理的信息化评估体系,有效监督和制约审判权的行使,确保司法公正、廉洁、高效。

六、紧紧围绕遵循六项原则做文章

智慧法院建设是涉及范围广、技术要求高、投资规模大的系统工程,为了顺利实现各项目标,全市两级法院必须遵循六项原则。

统筹规划,科学发展原则。智慧法院建设由市中院统一领导,统一规划设计,统一建设标准。两级法院应自筹资金,除全省或全市共建项目外,各基层法院根据自身实际情况,自行确定建设时间与采购方式。为避免零散的、低水平、重复建设,各基层法院在建设前须将建设方案报市中院审核,建成后市中院将对建设、应用情况进行验收。

立足实际,稳步推进原则。智慧法院建设切记不可盲目跟风,逆司法规律而上。要着眼于解决现实问题,立足芜湖法院工作实际,应对互联网所带来的挑战。要始终毫不动摇坚守公正与效率的主线,踏实提高法官队伍的职业素养,尊重司法规律,稳步推进芜湖法院信息化建设。

以人为本,突出服务原则。智慧法院建设要坚持问题导向、需求导向和服务导向,认真研究、收集法官和群众的各项需求,重点服务于我们的法官,服务于我们的书记员,服务于我们各位司法保障人员,服务于我们广大人民群众。

应用主导,讲究实效原则。智慧法院建设要坚持以应用为主导,应用和建设相互促进,杜绝为建设而建设的形象工程、面子工程。要抓好重要项目规划、论证、管理维护、培训和验收、检查、考核的各环节工作,务求各项目建成后确实发挥效益。

互联互通,资源共享原则。智慧法院建设不仅要实现法院内部网络连通、数据共享、业务覆盖,同时要建立与政府、公安、检察系统等多部门点对点连接,及时、高效、准确地为党委政府进行宏观决策提供司法信息支持。

强化制度,保障安全原则。加强制度建设,每个重要信息系统建成后均应制定配套使用管理制度,逐步形成较为完备的制度体系,并抓好制度的贯彻落实。法院应建设与新一代信息技术相适应的信息安全基础设施,制定严格的安全和保密管理规定,有效保障信息数据安全。

七、紧紧围绕推动七大建设做文章

当前,全市法院面临着员额法官不增反减、案件数量不减反增的严峻形势。要破解人案矛盾、提升司法质量效率和公信力,必须借力智慧法院建设,为法院工作插上信息化翅膀。全市法院要明确建设重点任务,突出主攻方向,确保智慧法院建设扎实推进、迅速见效,需着力推动七个方面工作。

一是推动核心业务网上办理建设。审判执行工作是人民法院的核心业务,审判执行工作的基础是案件卷宗。如果卷宗不能实现电子化数字化,网上办案的内容和深度就会受到很大限制,大数据、智能化技术就会成为"无米之炊"。推进电子卷宗随案同步生成并深度应用,让法官阅卷、制作文书等核心业务都在网上办理,是今年工作的重中之重。各院要构建覆盖案件办理全流程的网上审判体系,借助社会化力量,从技术保障和管理方式两个方面突破,建立先进的电子卷宗随案同步生成技术保障和运行管理机制,全面支持网上办案,实现高效辅助、全程留痕、动态监督、审限预警,促进程序公正与实体公正的有机统一,全面提升审判质效,有效规范司法行为。要利用信息技术为法官制作裁判文书、查阅法律法规和相似案例等提供支持,推动平台资源整合、业务协同和多方利用,实现线上线下业务办理无缝对接,为法官全流程网上办案创造条件,力争今年年底全市法院总体实现审判核心业务网上办理。各基层法院要更加积极主动有所作为,避免等靠要,在上级法院作出顶层设计的同时,思考与运用现有科技去解决审判执行一线的问题。

二要推动法院业务网络化建设。在法院专网全面贯通、专网和互联网应用逐渐丰富的基础上,拓展移动专网、外部专网、涉密内网网络及其应用,推进网间信息共享,为跨网系、跨部门全业务网上办理创造条件。要依托信息化破解执行难题。充分应用人民法院执行案件流程信息管理系统,实现四级法院执行案件信息统一管理,立体多维的监控与纠错,完善全市两级法院上下一体、协调统一的运行机制;进一步完善网络查控系统,全面拓展提升查控广度和力度;持续加强信用惩戒系统建设和应用,实现与社会诚信体系的全面联动;大力推广网络拍卖系统建设和应用,提高被执行财产处置效率。要推进立案工作上下联动、内外贯通。建立完善网上立案系统,研发跨域立案智能辅助信息系统,支持网上异地立案,做到生成立案信息、流转卷宗材料、制作法律文书、传递电子签章的同步生成,和当事人就近跨域立案与管辖法院送达文书的同步实现,变“群众跨域”为“数据跨域”。要构建全业务流程融合应用体系。以现有各类应用系统为基础,打通数据接口、集成应用界面、拓展和完善业务功能,构建融合审判、执行、人事、司法管理等各类应用系统的内部融合平台,集成司法公开、诉讼服务、沟通宣传等各类应用系统的外部服务平台,贯通内部融合平台和外部服务平台,形成“一站式”综合服务体系,推动平台资源整合、业务协同和多方利用,实现线上线下业务办理无缝对接,进而形成内部应用融合、外部应用集成、内外部贯通的智慧法院应用体系。

三是推动司法为民阳光化建设。“正义不仅要实现,还要以看得见的方式实现”,智慧法院建设通过完善四大公开平台,丰富司法便民利民手段,利用信息化全面推进阳光司法进程。要提升司法公开水平。深化四大公开平台应用,建立技术监管平台,对于应当公开和不应公开的案件实行监督管理,切实做到“公开是原则、不公开是例外”。充分运用互联网技术,在继续完善司法公开四大平台的同时,促进审判执行全要素依法公开;推动司法公开信息全面汇总、深度关联、便捷查询,提升司法信息公开的水平和服务能力;进一步加强互联网监督投诉平台建设和推广应用,强化社会公众对人民法院各项工作的全面监督作用。要打造“互联网+”诉讼服务体系。整合诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、移动客户端等诉讼服务渠道,构建线上线下打通、内网外网互动的立体式诉讼模式,为诉讼参与人提供一体化、全方位、高效率的诉讼服务。要全力推进电子诉讼体系建设。加快普及网上立案、网上缴费、网上证据交换、网上庭审、网上送达等功能,构建贯通审判执行全流程、融会诉讼当事人、代理人和法院干警的互联网电子诉讼平台,在充分减轻人民群众诉累的同时,不断提升人民法院的司法公信力。

四是推动法院工作智能化建设。智能化是智慧法院的根本特征,也是人民法院信息化发展的必然方向。要通过智能化手段全面辅助法官提高办案质效。支持办案人员最大限度减轻非审判性事务负担,不断提高庭审语音同步转录、辅助信息智能生成及实时推送能力,基于电子卷宗的文字识别、语义分析、案情理解和类案推送能力,办案系统法条法规智能推送、法律文书自动生成及智能纠错能力,为辅助法官办案、提高审判质效提供有力支持。要提供更加便捷的移动智能服务。针对人民群众多元化司法需求,进一步探索研发智慧法院手机APP,通过该类APP,法官可实现移动办案办公,包括调阅和录入案件信息、关联案件查询、网上送达等;律师足不出户即可完成案件开庭审理的所有准备工作,包括递交申请材料、开庭时间通知等,未委托代理律师的当事人通过注册可实现律师界面的大部分功能;民众可随时查询相关案件基本信息、裁判文书和执行曝光信息,并且可观看庭审直播,参与司法拍卖,提升广大人民群众的参与感与获得感。要主动探索推进智能审判。中院和镜湖区法院正在试用庭审语音智能转写系统,中院选拔出一批优秀的法官助理和书记员,组成团队专门负责相关庭审工作,做好软件平台试用,积累经验找出问题,为下一步大规模推广运用奠定基础。各院要互相学习借鉴,大胆创新,实现跨越式发展。要强化创新思维,勇于创新、敢于创新,善于把握法院业务规律,了解法官需求、群众需求,坚持需求导向,开创审判管理智能化应用新局面。

五是推动大数据建设。大数据是人民法院信息化3.0版建设的核心,也是未来以知识为中心的智慧法院人工智能系统的基础性资源。数据汇聚得全不全、准不准,数据资源开发利用得好不好,直接决定信息化建设水平。要实现全数据管理。充分运用最高院、省高院提供的司法信息资源综合管理平台,借鉴引进外地先进法院相关系统平台,完善本地司法信息资源库,将法院工作各方面数据全部纳入统计管理,实现审判执行、司法人事、司法政务、司法研究、信息化管理和所需外部数据的全面覆盖。要实现真数据管理。建立数据集中管理和质量保障机制,全面确立数据标准,狠抓数据源头,重视数据质量,确保真实无误,做到汇聚快、要素全、质量高、信息真,满足司法统计、审判管理、绩效考评等工作对数据质量的要求要加强与各类应用系统的集成。打通人民法院司法数据和业务应用、外部协作、诉讼服务等应用的对接,满足不同平台间、不同网络间、不同法院间、不同部门间数据共享和业务协同的需要。建立大数据分析系统。探索研发面向司法公开、诉讼服务、决策支持、监控预警、司法研究和工作评估等方面的智能服务。探索建立面向立案、审理、裁判、执行等法院业务的人工智能辅助决策体系,进而形成数据资源持续完善、质量持续提升、分析能力持续提升的智慧法院数据资源服务体系。要提升数据智能化服务水平。充分发挥云计算、大数据、人工智能等前沿信息技术的驱动作用,逐步形成司法大数据知识库,全面提升大数据分析和挖掘能力,为法官和群众提供智能化支持,为各级党委、政府决策提供科学参考。

六是推动成效评估机制建设。张坚院长在全省法院院长座谈会上指出,要求各地法院委托第三方机构对智慧法院评价评估,不断提升智慧法院建设水平。成效评估改进机制的构建,开展法院信息化建设与应用的深度调研、评估指标设计、指数评估、问题分析和改进,提升芜湖法院信息化的应用成效;加强审判执行业务应用、司法管理应用的使用培训,重点加强试点示范项目的总结和交流培训力度;整合全媒体宣传推广资源,进行多渠道、全方位的智慧法院宣传推广。

七是推动基础性支撑建设。基础设施、信息安全和人才队伍是智慧法院建设的重要支撑。要构建集约化信息网络体系。提升各类基础设施配置水平,通过隔离交换技术实现网间信息共享,保持基础设施和专网带宽建设的前瞻性,提升诉讼服务大厅、信息管理中心、执行指挥中心、科技法庭、数字化会议室等执法办案场所的信息化水平。要加强信息系统安全保障。建立全市法院年度信息安全检查机制,增强安全意识,强化安全管理和防护,保障网络安全,确保信息化建设与信息安全体系同步发展。要加强信息化人才队伍建设。坚持招聘专业人才和借力社会资源并重,配齐配强各类信息化建设专业人员,为智慧法院建设提供坚实的人才队伍保障。要加强运维保障建设。对已建成的信息系统,用信息化的方式去采集数据、发现问题、改进完善,形成信息化建设、应用和管理的良性互动,促进智慧法院建设持续健康发展。

同志们,智慧法院建设意义重大、任务艰巨,全市法院要切实认清形势、瞄准目标,在经济社会发展大局中统筹谋划、在司法体制改革大势中奋力推进,全力推动全市智慧法院建设实现新突破,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(字数约为9000字)

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